65дп17ПОВТ_Розрах.факт.прож.мін2015

Доброго дня!

Цей лист є повторним запитом до МСП №65дп17ПОВТ_Розрах.факт.прож.мін2015, оскільки надана не вся запитана інформація.
Ще 15.02.17 через сайт «Доступ до правди» я подала до МСП три самостійних запити щодо розрахунків щомісячного фактичного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, за кожен місяць 2015 року (далі по тексту – ФПМ) та їх оприлюднення на сайті МСП та в ЗМІ.
21.02.17 МСП надав відповідь, яку надіслав тричі (напевно, працівникам МСП нічим зайнятись, от вони й придумують собі якусь роботу, щоб оправдати зарплату). До кожної з трьох відповідей доданий архів з документами. У листі-відповіді об’єднані відповіді на ТРИ моїх запити, хоча таке об’єднання не передбачене законом, а тому протиправне. Усі відповіді з усіма додатками оприлюднені за прямим посиланням https://dostup.pravda.com.ua/request/65d.... І в кожному архіві бракує щонайменше кількох документів, а саме:
1. В розрахунку ФПМ за жовтень 2015 року відсутній будь-який проміжний розрахунок загальносімейних витрат (в усіх трьох файлах): як за зразком умовного прикладу цього розрахунку, наданим в «Методиці визначення прожиткового мінімуму на одну особу, та для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення», затвердженій спільним наказом МСП, Мінекономіки та Держстату від 17.05.2000 №109/95/157, так і за тим, який неодноразово застосований МСП, і доданий до ФПМ за інші місяці 2015 року.
2. В УСІХ 12 розрахунках за всі місяці 2015 року відсутній «Розрахунок прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць», як за зразком умовного прикладу цього розрахунку, наданим в «Методиці визначення прожиткового мінімуму на одну особу, та для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення», затвердженій спільним наказом МСП, Мінекономіки та Держстату від 17.05.2000 №109/95/157, так і за будь-яким іншим зразком. Наявний лише результат цього розрахунку у вигляді кінцевих цифр, але звідкіля вони взялися – незрозуміло, і за відсутності їх розрахунку впевнитись в їх коректності неможливо. В той же час, наявні розрахунки МСП для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.
3. Не вказане ЖОДНЕ прізвище ЖОДНОГО працівника відділу соціальних стандартів та гарантій Департаменту стратегічного планування та аналізу МСП, які, як стверджується в відповіді на запит, розраховували та готували до оприлюднення ФПМ.
4. Не вказане(і) прізвище(а) заступника(ів) Міністра, з яким(и), як стверджується в відповіді на запит, погоджене оприлюднення розрахунків ФПМ.
Я сподівалася, що діяльність МСП належно контролюється, аналізується та корегується, і МСП оперативно виправляє власні помилки. Але не так сталося, як гадалося. Хоча минуло вже два тижні, до сьогодні жодна помилка МСП не виправлена, брак запитаної, але не наданої інформації не компенсований.
Відповідно до ст.ст.8, 10 Європейської Конвенції про захист прав людини, ст.34.2 Конституції України, законів України «Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про прожитковий мінімум» ПОВТОРНО прошу надати мені запитану ще 15.02.17, але не надану станом на 02.03.17 публічну інформацію, ЩО Є ПРЕДМЕТОМ СУСПІЛЬНОГО ІНТЕРЕСУ, необхідну мені для виявлення порушень прав людини, зловживання владою, ризиків для здоров'я людей, і яку я маю намір оприлюднити для суспільства, а саме:
1. ПОВНІ (безкупюрні, повноаспектні) РОЗРАХУНКИ щомісячного фактичного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, за кожен місяць 2015 року, в формі табличного редактора Excel, придатній для подальшої роботи з даними, в тому числі РОЗРАХУНКИ щомісячного фактичного розміру прожиткового мінімуму на одну особу за кожен місяць 2015 року, та розрахунок загальносімейних витрат за жовтень 2015 року.
2. Загальну кількість усіх посадових осіб МСП України, відповідальних за а) виготовлення, б) оприлюднення на сайті МСП та в) опублікування в ЗМІ РОЗРАХУНКІВ щомісячного фактичного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, за кожен місяць 2015 року.
3. Перелік усіх посадових осіб МСП України (а саме: прізвище, ім’я та по-батькові, найменування посади та структурного підрозділу МСП, в якому працює КОЖНА така відповідальна особа), відповідальних за відповідальних за а) виготовлення, б) оприлюднення на сайті МСП та в) опублікування в ЗМІ РОЗРАХУНКІВ щомісячного фактичного розміру прожиткового мінімуму на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, за кожен місяць 2015 року.
Оскільки недодана інформація запитана ще 15.02.17, і строк її надання сплив ще 21.02.17, прошу недодану інформацію, вказану вище надати мені не пізніше 03.03.17.
Роз’яснюю, що, відповідно до ст.20.1 закону України «Про доступ до публічної інформації, «Розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту». Це означає, що одна відповідь надається на ОДИН запит. Чинним законодавством України не передбачене право розпорядника інформації об’єднувати в одному документі кілька відповідей на кілька запитів, тим більше, кільком різним запитувачам. Відповідно до ст.19.2 Конституції України, «Органи державної влади.., їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України». Це означає, що колективна відповідь на кілька звернень є протиправною, а тому взагалі не вважається відповіддю на жодний із запитів, про які в ній ідеться. Це означає, що надання такої відповіді тягне персональну відповідальність винних посадових осіб, в тому числі і адміністративну, як при відсутності відповіді.
Роз’яснюю, що надання іншим особам персональних даних суб’єкта цих даних без згоди цього суб’єкта чи без законних на те повноважень, в тому числі і шляхом надання колективної відповіді на персональні запити, кваліфікуються як недодержання встановленого законодавством про захист персональних даних порядку захисту персональних даних, що призвело до незаконного доступу до них або порушення прав суб’єкта персональних даних, і тягнуть за собою персональну відповідальність КОЖНОЇ винної посадової особи за ст.188-39.4, 5 КУпАП у вигляді адміністративного штрафу від 5 100 до 17 000 грн. за КОЖНИЙ факт порушення та від 17 000 до 34 000 грн. за КОЖНИЙ ПОВТОРНИЙ протягом року факт порушення, а також відшкодування за рахунок такої винної посадової особи судового збору в сумі 320 грн.
Я не даю згоди на будь-яке об’єднання відповідей на різні запити.
Роз’яснюю, що
а) неоприлюднення інформації, обов’язкове оприлюднення якої передбачено законами України "Про доступ до публічної інформації", порушення права на доступ до публічної інформації тягнуть персональну відповідальність КОЖНОЇ винної посадової особи за ст.212-3.1, 2 КУпАП у вигляді адміністративного штрафу від 425 до 850 грн. за КОЖНИЙ факт порушення та від 1 020 до 1 360 грн. за КОЖНИЙ ПОВТОРНИЙ протягом року факт порушення, а також відшкодування за рахунок такої винної посадової особи судового збору в сумі 320 грн.;
б) обмеження доступу до інформації тягне персональну відповідальність КОЖНОЇ винної посадової особи за ст.212-3.4 КУпАП у вигляді адміністративного штрафу від 1 020 грн. до 1 360 грн. за КОЖНИЙ факт порушення, а також відшкодування за рахунок такої винної посадової особи судового збору в сумі 320 грн.;
в) систематичні порушення власних посадових обов’язків шляхом навмисного протиправного ненадання запитаної публічної інформації, неповне надання інформації, ненадання інформації запитаної форми, надання не засвідчених чи неналежно засвідчених копій запитаних документів, обмеження доступу до інформації кваліфікуються як зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, і тягнуть кримінальну відповідальність КОЖНОЇ винної посадової особи за ст.364 КК України та караються арештом на строк до шести місяців або обмеженням волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на той самий строк, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, із штрафом від двохсот п’ятдесяти до семисот п’ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян; те саме діяння, якщо воно спричинило тяжкі наслідки, карається позбавленням волі на строк від трьох до шести років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, зі штрафом від п’ятисот до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
г) відповідно до прецедентної практики Європейського Суду з прав людини, що є ДЖЕРЕЛОМ ПРАВА для України, зокрема, у справі «Скордіно та інші проти Італії» (№1) («Scordino and others v. Italy» (№1)), скарга №36813/97, Велика Палата ЄСПЛ в рішенні від 29.03.2006 року (http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-72925), оцінюючи розмір присудженої заявникам національними судами моральної шкоди, серед іншого, вказала на таке:
«213. Even if the method of calculation provided for in domestic law does not correspond exactly to the criteria established by the Court, an analysis of the case-law should enable the courts of appeal to award sums that are not unreasonable in comparison with the awards made by the Court in similar cases».
Офіційного перекладу українською цього рішення Суду немає. Але враховуючи, що зазвичай українські чиновники не «петрають» англійською, наводиться відповідний витяг з наявного офіційного перекладу вказаного рішення Суду Російською Федерацією (http://docs.pravo.ru/document/view/19382...) російською як загальнозрозумілою усім українцям мовою, а саме:
«213. Даже если метод произведения расчетов, предусмотренный во внутригосударственном законодательстве, точно не соответствует установленным Европейским судом критериям, то анализ прецедентной практики Европейского суда должен предоставлять апелляционным судам возможность назначать суммы компенсаций, которые не являются необоснованными по сравнению с компенсациями, присуждаемыми Европейским судом в аналогичных случаях».
Це означає, що в усіх випадках порушень прав людини, яким є і порушення права на доступ до інформації, на національному рівні реальна моральна шкода (в тому числі і при розгляді позовів до винних посадових осіб про порушення доступу до інформації, і при вирішенні питань про притягнення до кримінальної відповідальності винних посадових осіб) обраховується в розмірах, застосовуваних в рішеннях Європейського Суду з прав людини проти держави (в даному випадку – проти держави Україна). А це – тисячі і десятки тисяч євро, в гривневому еквіваленті, за КОЖНИЙ факт порушення.

З повагою,

Галина Щербата