Лист запит (роз'яснення)

Доброго дня!

Відповідно до вимог ст.1, 13, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 №2939-VI, які надають право звертатись із запитами до розпорядників інформації щодо надання публічної інформації, прошу надати наступну інформацію (роз’яснення):
На теперішній час, громадянин України працює на посаді інспектора контролюючого органу (державна служба) (далі – Інспектор). В березні місяці 2017 року Інспектор, на підставі наданих йому повноважень проводив перевірку в органі державної влади (далі - ОДВ). У зв’язку із відкритими вакантними посадами в ОДВ, даний інспектор відповідно до п.2 ч.1 ст.41 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII з урахуванням його професійної підготовки та професійної компетентності може бути переведений без обов’язкового проведення конкурсу: «2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.»
В ході аналізу законодавства виникає таке питання, а чи не порушить даний Інспектор п.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 року №1700-VII (далі – Закон №1700-VII)?
Статтею 26 Закону №1700-VII визначено, що обмеження після припинення діяльності, пов’язаної з виконанням функцій держави, місцевого самоврядування, а саме: «Особам, уповноваженим на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, зазначеним у п.1 ч.1 ст.3 цього Закону, які звільнилися або іншим чином припинили діяльність, пов’язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, забороняється: 1) протягом року з дня припинення відповідної діяльності укладати трудові договори (контракти) або вчиняти правочини у сфері підприємницької діяльності з юридичними особами приватного права або фізичними особами - підприємцями, якщо особи, зазначені в абзаці першому цієї частини, протягом року до дня припинення виконання функцій держави або місцевого самоврядування здійснювали повноваження з контролю, нагляду або підготовки чи прийняття відповідних рішень щодо діяльності цих юридичних осіб або фізичних осіб – підприємців».
В даній статті нечітко визначена заборона особам, уповноваженої на виконання функцій держави, щодо укладання трудових договорів з іншими державними (комунальними) органами не приватного права.
Прошу Вас, надати вичерпну інформацію (роз’яснення) задля того, щоб даний Інспектор не порушив вимоги ст.26 Закону №1700-VII. Тобто, даний Інспектор вважає, що якщо Він звільниться або іншим чином припинить діяльність, пов’язану з виконанням функцій держави та укладе трудовий договір (контракт) з ОДВ, то Він не порушить вимоги ст. 26 Закону №1700-VII, так як в нвй чітко зазначено «…протягом року з дня припинення відповідної діяльності укладати трудові договори (контракти) або вчиняти правочини у сфері підприємницької діяльності з юридичними особами приватного права або фізичними особами – підприємцями.
Також, із науково-практичного коментаря Закону України «Про запобігання корупції» за загальною редакцією Чернєя Володимира Васильовича, доктора юридичних наук, професора, ректора Національної академії внутрішніх справ, станом на 5 вересня 2017 року слідує, що порушення вимог ст.26 Закону №1700-VII «…стосується лише службовців, що впродовж року після припинення роботи в органах державної влади чи місцевого самоврядування всупереч забороні уклали трудовий договір із приватною юридичною особою, стосовно якої вони раніше здійснювали певні керівні, конт¬ролюючі чи наглядові повноваження. Таким чином законодавець переклав вирішення цього питання на суд…»
Тому постає питання, чи стосуються вимоги ст.26 Закону №1700-VII тільки до укладання трудових договорів у сфері підприємницької діяльності з юридичними особами приватного права або фізичними особами – підприємцями, чи дана вимога розповсюджується на інші державні установи, організації, підприємства?
Буду Вам щиро вдячна за оперативне інформування.

02.11.2017

З повагою,

Івасик О.В.