Про процедуру прийняття Постанови 1021 від 30.08.2024 Регламенту КМУ

Доброго дня!

Кабінет Міністрів України при прийнятті нормативно-правових актів керується Постановою Кабінету Міністрів України від 8 липня 2009 р. № 712 , якою затверджений РЕГЛАМЕНТ Кабінету Міністрів України.
Також 30 серпня 2024 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 1021 «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти», при прийнятті якої мали бути враховані результати розгляду поданих громадськістю пропозицій та зауважень.

На підставі статей 1, 13, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року, які надають право звертатись із запитами до розпорядників інформації щодо надання публічної інформації, прошу надати наступну інформацію (наступні документи):

1. Копію реєстрації звернення уповноваженого органу чи особи , який(яка) подала на розгляд КМУ проєкт Постанови «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» (затверджену за номером № 1021 30 серпня 2024 року) .

2. Копію самого звернення уповноваженого органу чи особи , який(яка) подала на розгляд КМУ проєкт Постанови «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» (затверджену за номером № 1021 30 серпня 2024 року) та усіх супровідних документів .Наголошую на запиті про повний вичерпний перелік усіх поданих супровідних документів, у тому числі пропозиції, зауважень та результатів їх розгляду.

3. Надати інформацію, коли відбулося засідання Кабінету Міністрів України та/чи Секретаріату Кабінету Міністрів України щодо розгляду проєкту Постанови«Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» (прийнятої за № 1021 30 серпня 2024 року). та зазначити дату, номер протоколу, перелік присутніх на такому засіданні осіб та протокол такого засідання.

4. Прошу надати результати розгляду Кабінетом Міністрів України усіх поданих в межах громадського обговорення проєкту Постанови«Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» (прийнятої за № 1021 30 серпня 2024 року). зі зазначенням:
- від кого, коли і кому надійшла така пропозиція?
- який суб'єкт владних повноважень здійснював розгляд поданої пропозиції. У випадку якщо таким суб'єктом був не Кабінет Міністрів України - прошу вказати повноваження зазначеного суб'єкти здійснювати розгляд поданих пропозиції ;
- чи пропозицію було враховано (а якщо було відмовлено - вказати правові підстави неврахування пропозиції).

5. Прошу надати копію звернення до Міністерства юстиції України з клопотанням про погодження та офіційну реєстрацію затвердженої Постанови КМУ від 30 серпня 2024 року № 1021 «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» , у тому числі прошу надати:
- дату та номер вихідної кореспонденції КМУ, якою скеровано таку Постанову для затвердження
- копію повного пакету документів, які були скеровані КМУ до Мінюсту .

З повагою,

Дацко Олеся

Добрий день, шановні представники КМУ та МОН!

Мені не надано запитуваної інформації щодо пунктів 4 та 5 запиту.

Щодо пункту 4 запиту:
Мій запит не стосувався питання, який орган проводив публічні консультації Проєкту Постанови КМУ № 1021 (цілком очевидно - це було МОН).
Мій запит стосувався питання, яким чином КМУ (а можливо інші особи) і на основі яких повноважень проводили розгляд поданих пропозицій, в межах громадського обговорення Проєкту Постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року, ураховували чи відхиляли подані пропозиції .
Зокрема, уточню, що саме я запитувала:
Прошу надати результати розгляду Кабінетом Міністрів України усіх поданих в межах громадського обговорення проєкту Постанови «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» (прийнятої за № 1021 30 серпня 2024 року). зі зазначенням:
- від кого, коли і кому надійшла така пропозиція?
- який суб'єкт владних повноважень здійснював розгляд поданої пропозиції. У випадку якщо таким суб'єктом був не Кабінет Міністрів України - прошу вказати повноваження зазначеного суб'єкти здійснювати розгляд поданих пропозиції ;
- чи пропозицію було враховано (а якщо було відмовлено - вказати правові підстави неврахування пропозиції).

Зазначу, що навіть відповідно до наданого вами витягу з Регламенту КМУ
з § 42 Регламенту: розробник забезпечує ПРОВЕДЕННЯ (!!!!! наголошу - лише проведення!) публічних консультацій з представниками заінтересованих сторін щодо проєктів актів Кабінету Міністрів відповідно до Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 03.11.2010 № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики»

Наголошу, що єдине повноваження, яке мало МОН як розробник Проєкту Постанови КМУ №1021 - ПРОВОДИТИ публічні консультацій. Жодна норма закону не надає повноваження МОН РОЗГЛЯДАТИ подані пропозиції, УРАХОВУВАТИ ЧИ ВІДХИЛЯТИ їх.

Також нагадаю, що відповідно до того ж регламенту КМУ § 3. Взаємодія з громадськістю:
"Кабінет Міністрів інформує громадськість про свою діяльність, залучає громадян до процесу прийняття рішень з питань, що мають важливе суспільне значення.
Кабінет Міністрів залучає до прийняття рішень з питань, що стосуються формування та реалізації державної соціальної та економічної політики, регулювання трудових, соціальних, економічних відносин, всеукраїнські профспілки, їх об'єднання та всеукраїнські об'єднання організацій роботодавців."

Тобто КМУ мав сам залучати громадськість до прийняття рішення щодо Постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року.

Відтак вимагаю надати інформацію про те, як КМУ залучав громадськість та здійснював розгляд поданих пропозицій та зауважень щодо проєкту Постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року в межах громадського обговорення.

Щодо пункту 5 запиту уточню.
Запит був таким:
"5. Прошу надати копію звернення до Міністерства юстиції України з клопотанням про погодження та офіційну реєстрацію затвердженої Постанови КМУ від 30 серпня 2024 року № 1021 «Про внесення змін до переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої та фахової передвищої освіти» , у тому числі прошу надати:
- дату та номер вихідної кореспонденції КМУ, якою скеровано таку Постанову для затвердження
- копію повного пакету документів, які були скеровані КМУ до Мінюсту ."

Я не просила надати мені звернення щодо правової експертизи ПРОЄКТУ постанови від МОН.
Мій запит стосувався подання Прийнятої Постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року , у тому числі щодо проведення правової експертизи ПРИЙНЯТОЇ постанови, а не її проєкту.

Прошу розрізняти поняття "Проєкт Постанови" та "Прийнята Постанова"

Зокрема Відповідно до ч. 3 та 4 Постанови КМУ від 28 грудня 1992 р. № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» визначено:
«3. На державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, ПРИЙНЯТІ уповноваженими на це суб'єктами нормотворення в електронній (через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади із застосуванням засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки) або паперовій формі в порядку, визначеному Мін’юстом, що містять норми права, мають неперсоніфікований характер і розраховані на неодноразове застосування, незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту.
4. Державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов’язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної та гендерно-правової експертиз з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, а також прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.»

П.4 цієї Постанови КМУ № 731 від 28 грудня 1992 (зі змінами та доповненнями) чітко визначає:
« Державна реєстрація нормативно-правового акта полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод…..» - Нормативного правового акта! А не його проєкту!
Тобто КМУ мав звернутися до Мінюсту зі зверненням про проведення правової експертизи та державної реєстрації нормативно-правового акта! Прийнятої Постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року.

Також нагадаю, що відповідно до пунктів 1, 2 § 33 глави 2 розділу 4 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року № 950 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09 листопада 2011 року № 1156), головним розробником проекту акта Кабінету Міністрів є орган, який ВНОСИТЬ проект акта до Кабінету Міністрів.
Тобто такий проєкт акта вносить до КМУ розробник, а розпорядником прийнятого та підписаного нормативного акта (Постанови КМУ № 1021 від 30.08.2024) є його видавник - Кабінет Міністрів України, який і мав скерувати прийняту 30 серпня 2024 року Постанову КМУ № 1021 до Мінюсту для проведення правововї експертизи ПРИЙНЯТОЇ постанови та державної реєстрації цього нормативного акта.

Відтак щодо п.5 я прошу надати мені відповідне звернення Кабінету Міністрів України про державну реєстрацію та проведення правової експертизи ПРИЙНЯТОЇ 30 серпня 2024 року Постави КМУ №1021.
Оскільки розпорядником інформації (пакету підставових документів, протоколу засідання КМУ та самої Постанови) є лише КМУ , і така офіційно не передавалася для розпорядження іншим особам - я вимагаю надати відповідні подання КМУ до Мінюсту про державну реєстрацію та проведення правової експертизи. Або надати інформацію , що , зокрема про проведення правової експертизи ПРИЙНЯТОЇ постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року КМУ не звертався та Мінюст не проводив правової експертизи ПРИЙНЯТОЇ Постанови КМУ № 1021 від 30 серпня 2024 року.

З повагою,

Дацко Олеся