Щодо строку дії дозволів на оброблення відходів, виданих за постановою КМУ № 1003 від 30.08.2024

Доброго дня!

На підставі статей 1, 13, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року, які надають право звертатись із запитами до розпорядників інформації щодо надання публічної інформації, прошу надати наступну інформацію (наступні документи):

В серпні 2026 року суб’єктом господарювання отримано Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів в межах періоду дії експериментального проєкту, запровадженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року № 1003.
Згідно з пунктом 1 постанови № 1003 експериментальний проєкт реалізовувався протягом двох років із дня набрання нею чинності. Постанова набрала чинності 4 вересня 2024 року, у зв’язку з чим строк реалізації експериментального проєкту завершився 4 вересня 2026 року.
Таким чином, Дозвіл було видано до завершення строку реалізації експериментального проєкту.
Водночас завершення строку реалізації експериментального проєкту зумовлює правову невизначеність щодо статусу дозволів, які були видані до завершення такого проєкту, але передбачають здійснення операцій з оброблення відходів після 4 вересня 2026 року.
Зазначене питання має істотне значення для суб’єкта господарювання оскільки останній повинен забезпечити безперервність господарської діяльності та водночас виключити ризик здійснення операцій з оброблення відходів без належної правової підстави.

Відповідно до частини дев’ятої статті 42 Закону України «Про управління відходами» дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів є безстроковим, крім дозволу на захоронення відходів, який видається на розрахунковий строк експлуатації полігону.
Отже, законом встановлено безстроковий характер дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, якщо такий дозвіл не стосується захоронення відходів.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» виключно законами, які регулюють відносини, пов’язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються строк дії документа дозвільного характеру або його необмеженість.
Згідно зі статтею 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» припинення дії документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.
Отже, з одного боку, Закон України «Про управління відходами» встановлює безстроковість дозволу, а з іншого підзаконний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів Україні встановив конкретну дату припинення дії дозволів, отриманих у межах експериментального проєкту.
На думку суб’єкта господарювання завершення строку реалізації експериментального проєкту за постановою № 1003 регулює строк дії відповідної процедури видачі дозволів, але саме по собі не встановлює припинення дії дозволів, які були видані до завершення цього строку.
Окрім того, Закон України «Про правотворчу діяльність» передбачає правило, відповідно до якого у разі колізії між нормативно-правовими актами різної юридичної сили «пріоритет мають норми акта вищої юридичної сили».

Враховуючи викладене вище, прошу надати наступну інформацію:
1. Чи вважаються дозволи на здійснення операцій з оброблення відходів, які видавались в період дії експериментального проєкту, запровадженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року № 1003 дійсними після завершення строку реалізації експериментального проєкту, а саме після 04.09.2026 року, тобто є безстроковими?
2. Чи ухвалено станом на дату надання відповіді на цей запит нормативно-правовий акт, яким прямо встановлено строк дії або чинність (у тому числі безстроковість) дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, виданих у період дії експериментального проєкту за постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року № 1003, після завершення строку реалізації цього проєкту 04.09.2026 року? Якщо такий акт ухвалено — прошу надати його копію.
3. Чи мають право суб’єкти господарювання здійснювати операції з оброблення відходів на підставі дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, які видавались в період дії експериментального проєкту, запровадженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2024 року № 1003 після завершення експериментального проєкту?
4. Чи є завершення строку реалізації експериментального проєкту за постановою № 1003 самостійною правовою підставою для припинення дії Дозволу, виданого до завершення такого проєкту.
5. Чи необхідне прийняття окремого рішення щодо анулювання, скасування, припинення або іншого обмеження, або вчинення іншої юридично значущої дії для припинення дії Дозволу.
6. Чи зумовлює завершення 04.09.2026 строку реалізації експериментального проєкту, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 № 1003, необхідність отримання суб’єктами господарювання нового дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів на загальних підставах, у разі якщо отримання нового дозволу є необхідним, просимо зазначити нормативно-правові підстави такого висновку, порядок та строки отримання відповідного дозволу.
7. Чи розроблявся та/або вносився на розгляд Кабінету Міністрів України проєкт нормативно-правового акта, яким передбачається продовження строку реалізації експериментального проєкту за постановою № 1003?
Якщо так — прошу надати копію тексту проєкту акта;
інформацію про поточну стадію його розгляду.

З повагою,

Ольга