Звернення щодо надання розяснення

ЗВЕРНЕННЯ

17 березня 2020 року Національним агентством з питань запобігання корупції було прийнято Наказ № 102/20 «Про затвердження Типового положення про уповноважений підрозділ (уповноважену особу) з питань запобігання та виявлення корупції» (далі-Наказ) та зареєстрований в Міністерством Юстиції України від
21 квітня 2020 року № 361/34644.
За таких обставин, зазначений Наказ прямо суперечить постанові Кабінету Міністрів України від 4 вересня 2013 р. № 706 « Питання запобігання та виявлення корупції» якою затверджено Типове положення про уповноважений підрозділ (особу) з питань запобігання та виявлення корупції.
Зазначаємо, що частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України визначає Закон України від 17.03.2011 №3166-VI «Про центральні органи виконавчої влади» (далі - Закон №3166-VI).
У розумінні частини першої статті 1 Закону №3166-VI систему центральних органів виконавчої влади складають міністерства України (далі - міністерства) та інші центральні органи виконавчої влади. Система центральних органів виконавчої влади є складовою системи органів виконавчої влади, вищим органом якої є Кабінет Міністрів України.
Міністерства, інші центральні органи виконавчої влади у своїй діяльності керуються Конституцією України, цим та іншими законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства України. Положення про міністерства, інші центральні органи виконавчої влади затверджує Кабінет Міністрів
України (частини перша, третя статті 3 Закону №3166-VI).
Частиною другою статті 4 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що Національне агентство, у межах, визначених цим та іншими законами, є відповідальним перед Верховною Радою України і підконтрольним їй та підзвітний Кабінету Міністрів України.
Аналіз наведених вище приписів законодавства дає підстави для висновку, що Національне агентства з питань запобігання корупції, як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику, у своїй діяльності повинен керуватись, зокрема, обов`язковими до виконання постановами Кабінету Міністрів України, який за своїм конституційним статусом є вищим органом у системі органів виконавчої влади, при цьому Національне агентства з питань запобігання корупції не наділене правом діяти на власний розсуд всупереч вимог підзаконних нормативно - правових актів, відступати від положень останніх, якщо такі є чинними, їх дія не зупинена, в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, або вони не визнані неконституційними, протиправними, нечинними чи не скасовані у судовому порядку.
Таким чином, Накази Національного агентства з питань запобігання корупції повинні відповідати принципам пріоритету та правової визначеності і не суперечити актам Кабінету Міністрів України як вищого органу виконавчої влади.
Виходячи з принципу «належного урядування», котрий застосовується в рішеннях Європейського суду з прав людини зокрема передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість уникати виконання своїх обов`язків.
При цьому прийняття Національним агентством з питань запобігання корупції наказу з перевищенням повноважень є безумовною підставою для його скасування.
За таких обставин, враховуючи вище викладеного прошу розглянути звернення по суті та письмово повідомити про результати його розгляду мені та надати органам державної влади роз’яснення чи треба застосовувати цей Наказ.

З повагою,

Вадим Зеленський 29.05.2020 року