Надання відомостей знеособленно про заробітну плату працівників ГУ ДПС в Одеській області, яке очолює Яшина Г.Ю. (про Яшину Г.Ю. інформація є у вільному доступі на сайті ГУ ДПС в Одеській області)

Доброго дня!

Відповідно до «Рішення КСУ по справі за поданням Жашківської районної ради від 2012 року і Закону України «Про захист персональних даних» вбачається, що не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка займає посаду, пов’язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень.
В будь-якому випадку, мотивована відповідь розпорядника має містити не тільки формальні посилання на норми закону, які обмежують доступ, а й змістовний аналіз, чому від поширення такої інформації постраждають інтереси осіб. Чому такий захист має переваги над правом суспільства знати таку інформацію. Це, так званий, трискладовий тест з ч.2 ст.6 Закону України «Про доступ до публічної інформації». Про його виконання йдеться і у Постанові Пленуму ВАСУ №10 від 29.09.2016 року.
Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь- яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Частиною 1 статті 1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави.
Частиною 2 статті 1 Закону України «Про державну службу» встановлено, що державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов’язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.
У розумінні статті 5 Закону України «Про захист персональних даних» не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, уповноваженою на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна.
До конфіденційної інформації не може бути віднесено інформацію про посадових чи службових осіб (наприклад, дані про освіту, досвід роботи, знання іноземної мови, відсутність судимості тощо), якщо до посади, пов’язаної з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, встановлені відповідні кваліфікаційні чи інші обов’язкові для займання цієї посади вимоги (п. 5.8 Постанови Пленуму ВАСУ № 10 від 29.09.2016р. «Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації»).
Жодних нових обмежень, пов’язаних із дією правового режиму воєнного
стану, чи змін щодо регулювання відносин щодо надання інформації
на запити законодавство не містить.
У п. 3 Указу Президента «Про введення воєнного стану в Україні»
зазначено, що «у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово,
на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися
конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями
30 – 34, 38, 39, 41 – 44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові
обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі,
що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення
заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною
першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Тобто таке обмеження права на інформацію могло б запроваджуватись
Законом «Про правовий режим воєнного стану» або іншими законодавчими
актами. Втім, серед зазначеного у ст. 8 цього Закону переліку заходів
правового режиму воєнного стану немає тих, які б стосувались розгляду
запитів чи надання інформації на них.
На підставі статей 1, 13, 19, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року, які надають право звертатись із запитами до розпорядників інформації щодо надання публічної інформації та з метою отримання інформації, що має суспільний інтерес, прошу надати наступну інформацію (наступні документи) щодо державних службовців ГУ ДПС в Одеській області (знеособлено):

1. Повідомити знеособленно (без зазначення прізвищ, ім'я та по-батькові таких осіб та інших даних, які можуть їх ідентифікувати) про кількість осіб, які працюють (працювали) з 02.12.2022 по дату надання відповіді на вказаний запит, в управлінні запобігання фінансовим операціям, пов'язаним з легалізацію доходів, одержаних злочинним шляхом ГУ ДПС в Одеській області (із розбивкою помісячно).
У відповіді вказати посади, які відповідно були зайняті з 02.12.2022 по дату надання відповіді на вказаний запит в управлінні запобігання фінансовим операціям, пов'язаним з легалізацію доходів, одержаних злочинним шляхом ГУ ДПС в Одеській області (з розбивкою помісячно за вказаний період та без зазначення даних, які можуть ідентифікувати таких осіб (лише із зазначенням займаних посад).
2. Надати копії посадових обов'язків, функціональних обов'язків таких осіб (по кожній особі окремо). Відомості, які можуть ідентифікувати вказаних осіб ( прізвища, ім'я та по-батькові таких осіб та інші дані, які можуть їх ідентифікувати) у відповіді не зазначати (наприклад закреслити) .
3. Надати відомості про заробітну плату кожної особи, яка працює в управлінні запобігання фінансовим операціям, пов'язаним з легалізацію доходів, одержаних злочинним шляхом ГУ ДПС в Одеській області з дати призначення на посаду по дату надання відповіді на вказаний запит:
- із розбивкою помісячно та обов'язковим зазначенням усіх складових заробітної плати (надбавки, премії та ін). Данні, які на Вашу думку є персональними, або з обмеженим доступом - закреслити. У відповіді залишити лише назви посад із зазначенням усіх складових заробітної плати (надбавки, премії та ін.) та розбивкою помісячно.
Нагадую, що не належить до інформації з обмеженим доступом інформація про отримання у будь-якій формі фізичною особою бюджетних коштів, державного чи комунального майна.
4. Надати копіїї наказів про призначення на займані посади, заохочення та стягнення вищевказаних осіб (без зазначення прізвищ, ім'я та по-батькові таких осіб та інших даних, які можуть їх ідентифікувати). Данні, які на Вашу думку є персональними, або з обмеженим доступом - закреслити.

Щодо мети збору інформації: Згідно з ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Нікого не ображає той, що користується своїм правом - "neminem laedit qui suo jure utitur" (п.27.5 постанови ВС від 07.11.2018 справа №10/5026/995/2012.)

Звертаю Вашу увагу, що відповідь прошу надати попунктно.

З повагою,

Андрій Васюков